Praha bude nadále prosazovat svůj návrh novely odpadového zákona

Městská rada dnes probírala další postup projednávání novely odpadového zákona. Pražský návrh této novely dolní komora parlamentu původně propustila až do třetího čtení, ale přijetím poslaneckého návrhu poslance Ambrozka ztratil svůj smysl – dát obcím možnost vybral si způsob úhrady za odpad. Po protestech Prahy a dalších jednáních sněmovna nakonec návrh zákona vrátila do druhého čtení a návrhem zákona se má znovu zabývat sněmovní Výbor pro veřejnou správu, regionální rozvoj a životní prostředí 23.dubna, tedy dnes.
Městská rada dnes posuzovala rizika jednotlivých variant novely, vzala na vědomí závěry jednání pracovní skupiny a rozhodla, aby Praha pokračovala v dalším prosazováním novely v podobě, kterou město původně navrhlo, a která by umožňovala ekonomickou motivaci všech obyvatel obcí k třídění komunálních odpadů.
Po vrácení návrhu zákona do druhého čtení byla vytvořena pracovní skupina ze zástupců hl.m.Prahy, Ministerstva financí ČR a poradců poslance Ambrozka a ta prověřila několik variant. Ty definovaly některé omezující podmínky pro další řešení:
· nezasahovat do koncepce zákona o odpadech
· změnu provést v jednom paragrafu zákona o místních poplatcích – při zachování možnosti stávající konstrukce kapitační platby souběžně s nově vytvořeným poplatkem – pro zajištění kontinuity v obcích s kapitační platbou.

Zájem Prahy byl a je, aby nová konstrukce splnila následující principy:

· platba poplatku v závislosti na počtu, velikosti a četnosti odvozu sběrných nádob (popelnic, kontejnerů) podle skutečně objednaného rozsahu „služby pro daný bytový objekt“
· platba poplatku vlastníkem (správcem) nemovitosti – bez nutnosti zaznamenávat splnění poplatkové povinnosti jednotlivých fyzických osob

Z porovnání omezujících podmínek definovaných pracovní skupinou a požadavků Prahy potom vyplynulo, že i při vstřícném přístupu všech zúčastněných stran nelze najít řešení pouhou úpravou jednoho z paragrafů stávajícího zákona o odpadech (ustanovení definující původce odpadu a jejich povinnosti) a je nezbytná komplexní novela zákona, která zásadním způsobem změní stávající filozofii uvedených ustanovení.
Jako dílčí řešení se podařilo pouze najít variantu, která by minimálním zásahem do stávajícího znění §10b zákona o místních poplatcích, sice neřešila problematiku kapitační platby, ale alespoň by umožnila dílčím způsobem snížit administrativní zátěž při správě poplatku.

Podle tohoto návrhu by byly obce nově zmocněny k tomu, aby mohly v obecně závazné vyhlášce stanovit vlastníkům (správcům) nemovitostí povinnost poplatek od poplatníků (fyzických osob s trvalým pobytem) vybírat a odvádět správci poplatku. Návrh ovšem nemění to, o co Praha usilovala především, tedy okruh poplatníků (tzn. neřeší jiný než trvalý pobyt), ani způsob stanovení tohoto poplatku a tedy ani jeho formu. Jinak řečeno, přijetím této úpravy by se pouze poněkud zjednodušilo vybírání poplatku „na hlavu“ při jeho zachování.
Odsunutím přijetí původního pražského návrhu, který obcím dával možnost vybrat si mezi místním poplatkem na hlavu a zjednodušeně placením „za popelnici“ přitom už Prahu dostal do situace, kdy musela zavést místní poplatek. A přechod na „původní“ konstrukci poplatku by tak v každém případě byl možný nejdříve od 1.ledna 2003 (pokud by byl návrh zákona schválen).
Varianty dalšího možného postupu jsou dnes následující:
1. Prosadit návrh zákona dle sněmovního tisku 1116 (s nebezpečími, která správa tohoto poplatku přináší). Připomeňme, že tento tisk je původní pražskou novelou zákona
2. Změnit ustanovení §10b odst.1 písm. a) zákona o místních poplatcích podle návrhu pracovní skupiny (nedojde ke změně okruhu poplatníků ani ke změně předmětu a formy kapitační platby, obec bude moci obecně závaznou vyhláškou uložit povinnost vlastníkovi nemovitosti vybírat a odvádět poplatek obci).
3. Ponechat zákon beze změn a prosadit potřebu zásadní novely zákona o odpadech (a aktivně na ní spolupracovat), která by umožnila právně vhodnou variantu platby poplatku v závislosti na sběrných nádobách.

Po zhodnocení variant došla pracovní skupina k závěru, že systémovým řešením je zpracování novely zákona o odpadech a související novelizace zákona o místních poplatcích. Zbývající dvě varianty přináší určitá rizika realizace. Městská rada se ovšem dnes přiklonila k závěru prosazovat původní pražskou novelu zákona o odpadech a s tímto rozhodnutím dnes seznámí náměstek primátora Jiří Paroubek sněmovní výbor.