18.3.2003 – TZ Zadávání veřejných zakázek hlavním městem Prahou

Usnesení městské rady

V průběhu několika uplynulých týdnů se Rada HMP opakovaně zabývala problematikou zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl.m. Prahy. Rada HMP byla v tomto období seznamována s předběžnými a průběžnými výstupy z probíhajících kontrol procesu zadávání veřejných zakázek, které probíhaly na základě objednávky vedení města ve spolupráci s externím auditorem či na základě šetření Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže.

Na úterní jednání Rady HMP byl předložen ředitelem MHMP ucelený materiál, který v souhrnu reaguje na Radou HMP v této souvislosti uložené úkoly.

Rada projednala informaci o způsobu a výsledcích vymezení osobní odpovědnosti za zjištění realizovaná v rámci kontrol prováděných Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže (ÚHOS) a externím auditorem v oblasti zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl.m. Prahy a vzala ji na vědomí.

Rada v této souvislosti schválila Metodiku k některým úkonům v rámci zadávání veřejných zakázek hl.m. Prahou a jednací řády komisí pro otevírání obálek s nabídkami a pro posouzení a hodnocení nabídek.

Rada dále souhlasila s obsahem a vydáním pokynu ředitele odboru městského investora MHMP (OMI) k zadávání veřejných zakázek tímto odborem, který byl zpracován v souladu s Pravidly pro zadávání veřejných zakázek ve smyslu zákona č. 199/1994 Sb., a souhlasila s organizačními změnami a opatřeními realizovanými ve stávající organizační struktuře MHMP.

Ředitel MHMP na základě dnešního usnesení rady vyvodí pracovně právní důsledky vůči zaměstnancům hl.m. Prahy zařazeným do MHMP, kteří v souvislosti se zadáváním veřejných zakázek porušili právní předpisy. Dále nechá prověřit, zda Praze nevznikla škoda v souvislosti s nedostatky zjištěnými externím auditorem, zejména při neoprávněném poskytování záloh, a zajistí uplatnění náhrady škody vůči osobám, které jsou odpovědné za její vznik porušením právních předpisů. Ředitel MHMP rovněž zajistí posouzení, zda v případě vzniku škody Praze mohla být naplněna trestně právní odpovědnost, případně podá oznámení orgánům činným v trestním řízení.

Z usnesení rady vyplývá pro ředitele MHMP také povinnost zajistit zpracování pravidel pro provádění kontroly zadávání a realizace veřejných zakázek hl.m. Prahou.

Rada projednala 17. 1. 2003 Zprávu o zjištěních v rámci kontrol prováděných Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže a externím auditorem v oblasti zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy a přijala usnesení, na jehož základě dnes předložil ředitel MHMP návrh vedoucí k odstranění zjištěných nedostatků a ke stanovení osobní odpovědnosti.

Konkrétní zjištění

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

ÚHOS zahájil správní řízení u 47 veřejných zakázek. Z nich 36 bylo zadáno odborem městského investora MHMP (OMI), 6 odborem městské zeleně MHMP (OMZ) a 5 odborem hospodářská správa MHMP. ÚHOS vydal rozhodnutí v případě 46 veřejných zakázek, z nichž v 7 případech nebyla uložena pokuta a v jednom bylo správní řízení zastaveno. Celková výše pokut uložených za postup zadavatele – Hlavní město Praha – při zadávání veřejných zakázek činí 715 000,- Kč. Zaplacením těchto pokut vznikla hlavnímu městu škoda.

ÚHOS ve svých rozhodnutích konstatoval mj. tato závažná porušení ustanovení zákona o veřejných zakázkách:

- komise nehodnotila nabídky transparentně,

- zadavatel nevyloučil v některých případech z další účasti konkrétního uchazeče, který neprokázal kvalifikační předpoklady,

- zadavatel v některých případech neučinil výzvu nejméně pěti zájemcům,

- nebyly hodnoceny nabídky uchazečů podle jednotlivých kritérií stanovených ve výzvě, ale stanoveno pořadí nabídek souhrnně za všechna kritéria, aniž bylo doloženo, jak se ke konečnému pořadí dospělo.

Společnost Value Added, s. r. o.

Další veřejné zakázky byl podrobeny externímu auditu společností Value Added, s.r.o. Předmětem auditu byly 133 veřejné zakázky realizované OMI MHMP od roku 1998 do konce 1. pololetí 2002. Jeho cílem bylo prověřit, zda OMI postupoval při zadávání a realizaci veřejných zakázek v souladu se zákonem č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek a doporučit opatření směřující k odstranění zjištěných nedostatků.

Externí auditor zjistil řadu konkrétních nedostatků a pochybení, za něž bude vyvozena osobní odpovědnost:

- jednotlivým kritériím stanoveným pro výběr nejvhodnější nabídky nebyly přiděleny váhy používané při hodnocení nabídek, některá kritéria pro hodnocení nabídek měla formální charakter,

- hodnocení nabídek ve všech auditovaných případech bylo založeno na subjektivním hodnocení nabídek jednotlivými členy komise,

- veřejné obchodní soutěže ani jejich výsledky nebyly zveřejňovány na centrální adrese,

- zálohy byly poskytovány v rozporu se zadávacími podmínkami,

- zjištěny případy, kdy předmět veřejné zakázky přidělené na základě výsledků veřejné obchodní soutěže nebo výběrového řízení byl formou dodatků ke smlouvě rozšiřován v rozporu s procedurou předepsanou zákonem, cena zakázky byla neoprávněné zvyšována,

- v některých případech bylo zjištěno, že zadávací podmínky uvedené v nabídce nebyly zapracovány do smluv a byly tak pro dodavatele výhodnější.

Způsob stanovení osobní odpovědnosti

Při posuzování osobní odpovědnosti jednotlivých osob v rámci zadávání veřejných zakázek se vycházelo ze zjištění Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže a externího auditora. Pochybení se dopustilo celkem 197 osob, z nichž 73 bylo či je zaměstnanci Magistrátu hlavního města Prahy.

Pochybení z pozice členů hodnotících komisí, kteří nebyli zaměstnanci hlavního města Prahy, se dopustilo 124 osob, a to včetně zástupců místních samospráv či ministerstev. Tyto osoby nebudou v budoucnosti navrhovány jako členové hodnotících komisí a případnou náhradu škody bude možné u těchto osob uplatňovat v rámci odpovědnosti za škodu dle Občanského zákoníku.

V případě 73 zaměstnanců Magistrátu hlavního města Prahy již 19 osob ukončilo svůj pracovní poměr v uplynulém období.

Z hlediska pracovně právních vztahů jsou navržena následující opatření:

odvolání z funkcí vedoucích oddělení ve čtyřech případech, návrh na ukončení pracovního poměru v sedmi případech.

U dalších zaměstnanců je porušení pracovních povinností řešeno návrhem na odebrání osobního příplatku nebo jeho snížení v rozpětí 5 až 10%, a to na období 1 až 3 měsíců, podle závažnosti a četnosti pochybení.

Ve dvanácti případech bylo ojedinělé pochybení zaměstnanců projednáno s nadřízenými a zaměstnanci byli upozorněni na povinnost dodržování pracovních povinností.

Policie ČR, Správa hl. m. Prahy, Odbor hospodářské kriminality jako orgán činný v trestním řízení, zahájila vyšetřování výsledků technického a právního auditu dosavadního systému zadávání veřejných zakázek. V této souvislosti Sekce kontroly a interního auditu MHMP předala Policii ČR na základě její žádosti o poskytnutí informací, závěrečnou zprávu firmy Value added o výsledcích technického a právního auditu dosavadního systému zadávání veřejných zakázek odborem OMI MHMP ze dne 16.12.2002 včetně příloh, s tím, že i nadále bude poskytovat Policii ČR požadovanou součinnost.

Přijatá metodická opatření

S cílem odstranit zjištěné nedostatky a zamezit jejich opakování rada dnes schválila Metodiku k některým úkonům v rámci zadávání veřejných zakázek hl.m. Prahou.

Tato metodika se týká především zadávání veřejné zakázky formou obchodní veřejné soutěže a výzvy více zájemcům. Jejím předmětem je podrobnější úprava způsobu hodnocení nabídek (tj. stanovení kritérií), úprava činnosti komise pro otevírání obálek a úprava činnosti komise pro posouzení a hodnocení nabídek. Metodika tak doplňuje stávající Pravidla pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl.m. Prahy (Pravidla).

Dále rada schválila Jednací řád komise pro otevírání obálek s nabídkami podanými v obchodní veřejné soutěži a Jednací řád komise pro posuzování a hodnocení nabídek podaných v obchodní veřejné soutěži. Tyto jednací řády podrobně upravují jednotlivé úkony vykonávané zadavatelem při jmenování komise, úkony jednotlivých členů komise a jejich náhradníků a komise jako kolektivního orgánu. Jednací řády budou závazné pro všechny členy komisí a náhradníky.

Rada rovněž souhlasila s vydáním pokynu ředitele OMI MHMP k zadávání veřejných zakázek tímto odborem, zpracovaným v souladu s výše uvedenými Pravidly pro zadávání veřejných zakázek. Pokyn obsahuje podrobné rozdělení jednotlivých úkonů zadavatele v procesu zadávání veřejné zakázky a stanoví odpovědnost za tyto úkony. Tento pokyn je vydán vzhledem k tomu, že rozdělení jednotlivých úkonů zadavatele je u ostatních odborů MHMP stanoven přímo v Pravidlech, zatímco OMI toto rozdělení ve vnitřním předpisu MHMP nemá.

Přijatá organizační opatření

Radou schválené organizační změny a opatření ve stávající struktuře MHMP se týkají OMI a legislativního odboru MHMP.

V OMI vznikne od 1. 4. 2003 v rámci právního oddělení specializované pracoviště veřejných zakázek, jehož zaměstnanec bude jmenován tajemníkem všech komisí, tj. komisí pro otevírání obálek a komisí pro posouzení a hodnocení nabídek.

Hodnotící kriteria jednotlivých veřejných zakázek budou navrhována s maximálním důrazem na možnost kvantifikace a následné kontroly plnění v rámci smluvních vztahů. OMI vytvoří jednotnou databázi dodavatelů stavebních prací, projekčních kanceláři, technických dozorů a mandatářů. Zavede jednotný způsob hodnocení kvality jednotlivých společností a bude jej pravidelně aktualizovat a sumarizovat. Bude vypracován archivační řád se stanovením odpovědnosti jednotlivých zaměstnanců OMI za archivaci již ukončených veřejných zakázek a jednotná a přehledná evidence všech aktivních smluv s uvedením jednotlivých sankčních ustanovení, termínů a osob odpovědných za jejich kontrolu.

Ve vztahu k legislativnímu odboru MHMP byla přijata opatření k zajištění důsledné kontroly materiálů týkajících se obchodních veřejných soutěží, které jsou předkládány odbory MHMP k rozhodnutí Radě HMP.

Situace v oblasti zadávání veřejných zakázek bude nadále předmětem pozornosti městské rady. Rada bude informována jak o plnění dnešních rozhodnutí, tak o realizaci přijatých opatření.